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《黑龍江省人民政府關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》政策解讀
虎林市民政局 | 2019-06-30 12:23:48.0 | 浏覽:1380

《黑龍江省人民政府關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(黑政規〔2017〕32号),是我省貫徹《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》的具體舉措。現就省《實施意見》作下政策解讀。

一、政策出台過程

2017年6月,《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52号)印發。這是在國家層面上,首次出台的老年人照顧服務專項政策,在當前和今後一個時期内,必将引領全國養老服務業和老齡事業的發展方向。省委省政府對此高度重視,陸昊省長和賈玉梅副省長分别作出批示,由省民政廳拿出貫徹意見,以省政府文件名義印發。按照批示要求,7月初,省民政廳形成省《實施意見》初稿,征求4輪修改建議,于8月29日在省委深改組養老産業體制改革專項小組第一次會議上審議通過;9月27日在省委深改組第23次會議上審定通過。11月20日,省政府印發。

二、政策結構框架

《實施意見》整體結構分為4部分,一是總體要求,包括指導思想、基本原則和主要目标。

二是重點任務,提出了老有所養、老有所居、老有所助、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所安、老有所為8類重點任務和42項具體任務。

推進老有所養,要加快發展養老服務業,全省實行居家養老服務清單制度,深化城鄉社區居家養老服務改革,研究制定養老配套支持政策,培育養老服務專業人才,推進助老服務熱線全覆蓋。60周歲以上老人可随子女在省内遷移戶口。

改善老有所居,要推動老年友好城市建設,加強規劃布局和用地保障,開展無障礙設施建設,加快适老化改造進程,優先實施住房保障,優先辦理老年人房屋權屬變更。

實施老有所助,要完善高齡、失能老人津貼制度,健全老年人保險制度,完善老年人救助補貼制度,實行殡葬救助服務。

完善老有所醫,要實現老年人就醫優先就診,加大推進醫養結合力度,推進老年人社區健康管理服務,提倡醫療服務進入家庭,加快推進基本醫療保險異地就醫結算,低保低收入家庭中的老年人,城鎮居民基本醫療保險個人繳費部分政府給予補貼,支持養老機構内設醫療機構。

助推老有所學,要拓寬老年人教育培訓資源,推動大學和職業院校開設老年教育課程,支持興辦老年開放大學,鼓勵老年教育資源面向全體老人開放,街道、鄉(鎮)和社區為老年人提供學習場所,全省公共文化設施,向老年人免費開放。

支持老有所樂,要方便老年人出行,支持老年人開展文體娛樂活動,營造敬老愛老社會氛圍。

維護老有所安,要引導家庭成員自覺履行贍養義務和承擔照料老年人責任,用人單位按照國家有關規定保障贍養人探親休假權利,擴大老年人法律援助覆蓋面,鼓勵法律服務機構為經濟困難老年人減免法律服務收費,保護老年人财産安全。

實現老有所為,要制定出台與老年人生活密切相關的規劃、政策和标準,為老年人發揮作用創造條件,健全老年協會組織,提倡互助服務,開展農村養老服務。

三是推進措施,制定了推進信息技術應用、提高資源配置實效、健全完善養老保障、培育典型示範引路、鼓勵創新服務模式、加大養老改革力度等6條措施;四是組織保障,提出要做好組織領導、資金保障、營造氛圍、強化督查等4項保障。

附件《黑龍江省老年人照顧服務項目清單》,發布了黑龍江省居家社區養老服務項目清單、老年人基本公共文體服務項目清單、養老支持配套政策清單、老年人基本公共衛生服務項目清單、老年人公共交通便利出行服務清單、老年人法律援助服務項目清單等6大類清單、200餘項專為老年人提供的照顧服務。

三、政策創新要點

《實施意見》既有貫徹《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》的任務部署,也有符合省情的創新亮點。

一是堅持以人民為中心的思想。《實施意見》按照習近平總書記要求,堅持以人民為中心,并把這一思想轉化為工作舉措。《實施意見》從維護老年人權益出發,着眼于老年人生活訴求,提出“老有所養、老有所居、老有所助、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所安、老有所為”8大類重點任務、42項具體任務,這些任務老年人看得見、摸得着,接地氣、得實惠,體現了省委、省政府為老年人謀福利、增福祉的務實思想。目前,黑龍江省《實施意見》是全國首個以省政府名義發布的省級實施意見。

二是全國首推老年人照顧服務清單制度。按照習近平總書記“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接着一件事情辦,一年接着一年幹”的指示精神,《實施意見》發布了黑龍江省首批、6大類老年人照顧服務項目清單。實行清單式服務,指向更加清晰,操作更加明确。項目清單制度讓各地、各部門對老年人的照顧服務推進有抓手、督導有依據。目前,《黑龍江省老年人照顧服務項目清單目錄》已在全省範圍内統一推行,這标志着黑龍江省成為國内首個推行老年人照顧服務清單制度的省份;今後,我們還将依據全省經濟社會發展實際,陸續推出更多、更貼近老年人需求的照顧服務項目清單,更好地為老年人服務。

三是凝聚形成共識。在黨的十九大報告中,習近平總書記6次提到了敬老、愛老、孝老、養老。第一次是在總結困難和挑戰時,指出“群衆在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。第二次是在總結十四條基本方略時,針對保障和改善民生要求“在老有所養上不斷取得新進展”。第三次是在強調加強思想道德建設時,要求“激勵人們孝老愛親”。第四次和第五次是在強調加強社會保障體系建設時,分别就“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度”和“健全老年人關愛服務體系”提出要求。第六次是在講到實施健康中國戰略時,強調“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和産業發展”。總書記的報告,讓我們在感到振奮的同時,也深感壓力巨大。老年人是龍江社會的寶貴财富,是每個家庭的筋骨脊梁,照顧好老年人,就是照顧了龍江社會的和諧發展;服務老年人,就是服務了每個家庭及成員。這是參與《實施意見》制定起草的所有部門和單位達成的共識。今後,凡是關系到老年人福祉的8大類重點任務、42項具體任務,6大類服務清單、200餘個服務項目,省政府29個相關部門和單位将不忘初心、繼續前進,撸起袖子加油幹,為全省老年人創造更多的福祉。

 












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