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虎林市人民政府辦公室關于印發虎林市 遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知虎政辦規〔2018〕11
政府辦 | 2019-01-07 16:35:14.0 | 浏覽:2561

 

各鄉(鎮)人民政府,市政府各有關直屬單位:

  經市政府研究同意,現将《虎林市遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

               虎林市人民政府辦公室

                2018年12月29 

 

 

 

 

 

虎林市遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃

 

  為落實《“健康龍江2030”規劃》和《雞西市人民政府辦公室印發雞西市遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知》(雞政辦規〔201746号)文件要求,進一步深化我市醫藥衛生體制改革,做好艾滋病防治工作,切實維護全市廣大人民群衆的身體健康,制定本行動計劃。

   一、防治現狀

  “十二五”期間,我市認真貫徹國家、省和雞西市關于艾滋病防治的一系列決策部署,落實各項綜合防治措施,防治工作取得了顯著進展。艾滋病檢測力度持續加大,經注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播得到有效控制,艾滋病病毒感染者和病人(以下簡稱感染者和病人)發現率顯著提高,我市疫情控制在低流行水平,受艾滋病影響人群生活質量不斷提高,社會歧視進一步減輕,基本實現了《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》總體目标。

  目前,我市艾滋病流行形勢依然嚴峻,防治工作任務更加艱巨,尚有一定數量的感染者和病人未被檢測發現,性傳播成為最主要傳播途徑,男性同性性行為人群感染率持續升高,賣淫嫖娼等違法犯罪活動、合成毒品濫用及不安全性行為在一定範圍存在等諸多因素加大了艾滋病傳播風險,社交新媒體的普遍使用增強了易感染艾滋病行為的隐蔽性,人口頻繁流動增加了預防幹預難度。防治技術手段有限,防治能力尚不能滿足工作需要,社會組織等社會力量參與防治的作用發揮還不夠充分,仍需要長期不懈做好艾滋病防治各項工作。

  二、總體要求

  全面深入貫徹黨的十九大精神,貫徹執行《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》,推進《“健康龍江2030”行動綱要》艾滋病防治相關工作落實。樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持正确的衛生與健康工作方針,全面落實法定防治職責。堅持政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與;堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治;堅持綜合治理、突出重點、分類指導、提高質量,利用新技術、新方法,全面控制艾滋病流行,為實現健康虎林目标做出貢獻。

   三、工作目标

  最大限度發現感染者和病人,有效控制性傳播,持續減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播,進一步降低病死率,逐步提高感染者和病人生存質量,不斷減少社會歧視,将我市艾滋病疫情繼續控制在低流行水平。

  (一)居民艾滋病防治知識知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監管場所被監管人員等重點人群以及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。

  (二)男性同性性行為人群艾滋病相關危險行為減少10%以上,其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。

  (三)夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率下降到1%以下。艾滋病母嬰傳播率下降到4%以下。

  (四)經診斷發現并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上,接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上,累計接受中醫藥治療的人數比2015年增加一倍。

  (五)建立艾滋病疫情通報制度和定期工作會商機制,衛生計生局每半年向教育局通報轄區學校學生艾滋病疫情情況。根據《關于建立疫情通報制度進一步加強學校艾滋病防控工作的通知》要求,切實落實初中、高中、高校和中等職業學校艾滋病綜合防治知識的教育工作。

  (六)艾滋病防治工作委員會成員單位,每年召開一次艾防工作協調會議,研究解決工作中存在的問題,制定防控工作的對策與措施。

  四、防控措施

  (一)提高艾滋病防治能力。

  要加強機構和能力建設,建立長效工作機制,根據本地艾滋病防治需要,進一步優化醫院、基層醫療衛生、疾病預防控制、婦幼保健、采供血等機構的職責分工和銜接機制,提高整體防治水平。加強艾滋病防治專業隊伍建設,提高疾病預防控制機構的疫情分析研判和防治效果評價能力,配齊配強專業人員,加強學科帶頭人和創新型人才培養,提高防治能力。要完善承擔艾滋病防治任務定點醫院補償機制,按照國家有關規定,落實艾滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼,在績效工資分配上适當進行傾斜,為防治隊伍正常履職盡責提供保障,調動防治人員的工作積極性,穩定防治隊伍。有關部門和單位要對艾滋病防治工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰,調動艾滋病防治工作人員積極性。(市衛生計生局、市财政局負責)

  (二)加強疫情監測。

  各級醫療衛生機構要加強病例報告管理,嚴格依法及時報告艾滋病疫情。衛生計生局要及時掌握疫情動态與流行特點,根據艾滋病疫情和危險因素情況,及時調整、優化監測點設置,加強數據收集,提高監測數據質量。衛生計生局要強化監測信息的分析和利用,建立部門間信息合作與共享機制,為科學決策提供依據,做好疫情和政務信息公開,回應社會關切問題。(市衛生計生局負責)

  (三)提高随訪服務規範性。

  1.落實随防責任。疾病預防控制機構要按照常住地管理原則開展随訪服務,逐步探索醫療機構、基層醫療衛生機構和社會組織加入随訪服務工作。根據當地實際,明确各單位随訪責任,做好流動感染者和病人随訪服務,建立健全流出地、流入地疾病預防控制機構轉介機制。公安、司法、衛生計生等部門要做好監管場所感染者和病人出入監管場所轉介等随訪服務。衛生計生、外事、教育、公安等部門要完善對在華外籍感染者的宣傳教育、檢測咨詢、随訪幹預、治療管理等相關防治政策。

  2.提高随訪質量。要切實提高首次随訪工作質量,強化對感染者和病人的心理支持、行為幹預及檢測、醫學咨詢和轉介等工作,告知其合法權益、責任義務和相關政策法規,督促他們及時将感染情況告知與其有性關系者,并動員開展檢測。結合定期随訪工作,對感染者和病人的行為及健康狀況進行科學評估,提供針對性的随訪幹預服務。(市衛生計生局、市公安局、市司法局、市外事辦、市教育局負責)

  (四)擴大檢測服務範圍。

  1.健全檢測網絡。衛生計生、公安、司法、發改、财政等部門要支持進一步健全實驗室網絡,完善艾滋病自願咨詢檢測網絡,提高檢測服務可及性、便捷性。市級應當具備确證檢測能力;二級醫療機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構應當具備實驗室艾滋病檢測能力;有條件的監管場所和檢驗檢疫機構應當設立艾滋病檢測實驗室或快速檢測點。

  2.擴大檢測範圍。檢測機構要主動為有感染艾滋病風險人員提供檢測咨詢服務。要逐步探索将艾滋病、性病檢測咨詢納入婚前自願醫學檢查和重點公共場所服務人員健康體檢。公安、司法、衛生計生部門要加強合作,為打擊賣淫嫖娼、聚衆淫亂、吸毒販毒活動中抓獲人員以及監管場所被監管人員提供艾滋病檢測服務。檢測機構要創新服務方式,強化主動服務意識,通過網絡、電話預約和主動服務等手段,方便有意願人群接受檢測服務。(市衛生計生局、市發改局、市财政局、市司法局、市公安局負責)

  (五)提高綜合幹預實效性。

  1.強化社會綜合治理。要依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚衆淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動,依法從重處罰容留與艾滋病傳播危險行為相關活動的場所和人員。公安部門要落實與艾滋病有關案件的舉報和立案處理程序,嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。公安、衛生計生、市場監管等部門要密切監測藥物濫用情況,依法打擊濫用物質的生産、流通和使用行為。宣傳、公安、文廣體及通信主管部門要加強網絡管理,及時清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網絡平台和社交媒體。(市公安局、市衛生計生局、市市場監督管理局、市委宣傳部、市文廣體局負責)

  2.着力控制性傳播。針對性傳播成為主要傳播途徑這一特點,突出加強高危人群警示教育和法制宣傳,促使其避免和減少易感染艾滋病危險行為。市場、旅遊、文廣體、衛生計生等部門要全面落實賓館等公共場所擺放安全套有關規定,強化檢查指導,提高安全套的可及性;明确放置安全套或者設置安全套發售設施的公共場所經營者要通過多種方式,促進安全套的使用。将男性同性傳播作為我市控制經性傳播的主要内容,對男性同性行為人群開展有針對性的預防幹預措施,擴大對男性同性行為人群宣傳幹預的覆蓋面,加強男性同性性行為人群疫情和危險因素監測,采取醫學、心理、社會、文化等手段,探索适合我市情況的綜合幹預策略。嚴控家庭内傳播,衛生計生部門要對夫妻一方感染艾滋病家庭全面實施綜合幹預措施,通知、動員感染一方按照法律規定義務及時告知配偶,并定期開展檢測、随訪。加強醫療衛生機構性病防治能力建設,完善治療服務網絡,改善服務環境,提高服務質量,及時和規範治療性病病人,并将性病診療服務與艾滋病預防幹預緊密結合。(市衛生計生局、市場監督管理局、市教育局、市委宣傳部、市文廣體局、市旅遊局負責)

    3.持續減少注射吸毒傳播。保持禁毒工作的高壓态勢,加強毒品濫用危害、感染艾滋病風險等知識宣傳,将艾滋病防治與禁毒工作緊密結合,開展對吸毒人群的綜合幹預,減低艾滋病和毒品的危害。公安、衛生計生、司法、民政、人社等部門要創新吸毒人員服務管理,最大限度地有效管控,開展針對性的戒毒治療、康複指導和救助服務,幫助吸毒人員戒斷毒瘾回歸社會。(市公安局、市衛生計生局、市市場監督管理局、市司法局、市民政局、市人社局負責)

   (六)落實救治救助政策。

    1.加強抗病毒治療工作。衛生計生部門要将所有符合治療标準、自願接受治療的感染者和病人納入治療範疇。進一步規範艾滋病抗病毒治療管理,優化艾滋病檢測、咨詢、診斷、治療等工作流程,提高感染者和病人治療可及性和及時性。抗病毒治療定點醫療機構要嚴格執行有關診療指南,及時開展抗艾滋病病毒治療,加強随訪、耐藥檢測和病情監測,及時更換藥物和處理藥物不良反應,提高治療質量和效果。探索和開展從診斷到治療“一站式”服務。要加強感染者和病人中結核病等機會性感染疾病的篩查和診斷,做好治療和随訪服務工作,不斷提高治療效果。傳染病防治機構、公共衛生機構、承擔感染者和病人綜合醫療服務的定點醫療機構等要建立健全與抗病毒治療定點醫療機構的轉介和銜接機制,保障感染者和病人得到及時、規範的抗病毒治療。加強流動人口中感染者和病人治療工作,探索建立異地治療工作機制和保障機制。公安、司法、衛生計生等部門要密切配合,為監管場所内符合條件的感染者和病人提供規範化治療。(市衛生計生局、市司法局、市公安局負責)

    2.加強合法權益保障。要堅持不懈地落實“四免一關懷”政策,保障感染者和病人就醫、就業、入學等合法權益。衛生計生部門要根據艾滋病疫情變化,适時調整承擔綜合醫療服務工作的定點醫療機構,優化布局,保障感染者和病人就醫需要。醫療衛生機構要強化首診(問)負責制,對診療服務中發現的感染者和病人,做好接診、轉診和相關處置工作,不得以任何理由推诿或者拒絕診治。民政、人社、衛生計生、财政等部門要認真落實社會保障政策,加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接,确保感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。教育、衛生計生等部門要密切配合,保障受艾滋病影響兒童接受教育的合法權益。(市衛生計生局、市人社局、市民政局、市教育局、市财政局負責)

  3.強化救助政策落實。要建立孤兒基本生活最低養育标準自然增長機制,為艾滋病緻孤兒童和感染兒童及時、足額發放基本生活費,并加強規範管理和信息化建設。民政、衛生計生、工商聯等部門和單位要加強對生活困難感染者和病人生活救助,将政府救助與社會關愛相結合,加強對感染者和病人愛心幫扶、情感支持、臨終關懷等工作。扶貧、衛生計生等部門要将艾滋病防治與扶貧開發、健康扶貧工作相結合,按照精準扶貧要求,支持貧困地區艾滋病防治工作,對建檔立卡貧困人口中的感染者和病人進行幫扶。公安、司法、衛生計生、民政等部門要做好違法犯罪感染者和病人回歸社會後的治療、救助等銜接工作。(市民政局、市衛生計生局、市公安局、市司法局、市扶貧辦、市工商聯、團市委、市婦聯負責)

  (七)落實血液篩查核酸檢測工作。

  衛生計生、發改、财政等部門要完善血站服務體系。保持供應臨床的血液全部經過艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測。做好核酸檢測實驗室質量控制,完善血液信息網絡化聯網建設,初步實現血液庫存情況實時監控、高危行為獻血者的屏蔽和區域間血液調配等功能。建立健全無償獻血長效工作機制,提高固定無償獻血者比例,增強突發公共事件臨床供血能力,杜絕可控因素造成的經輸血途徑的艾滋病傳播,保障全市人民群衆醫療臨床用血需求和身體健康。公安、衛生計生等部門要依法嚴厲打擊非法采供血液(血漿)和組織他人出賣血液(血漿)活動。衛生計生部門要加強對各類醫療衛生機構院内感染控制的培訓和管理,做好艾滋病職業暴露處置和調查工作,加強工作人員安全防護。(市衛生計生局、市發改局、市财政局、市公安局負責)

  (八)落實預防母嬰傳播工作。

  衛生計生部門應當加強婦幼健康服務三級網絡建設,加強實驗室建設和管理,加強相關技術人員培訓,全面落實預防艾滋病母嬰傳播工作。醫療衛生機構應當結合婚前保健、孕前保健、孕産期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規醫療保健服務對新婚人群、孕産婦等重點人群做好預防艾滋病健康教育,咨詢檢測服務,将預防艾滋病母嬰傳播關口前移。規範為孕産婦及所生兒童提供預防艾滋病母嬰傳播綜合幹預服務,對感染艾滋病的孕産婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監測、随訪、轉介等系列幹預服務。最大程度地減少疾病的母嬰傳播,降低艾滋病對婦女兒童的影響,進一步改善婦女兒童生活質量及健康水平。(市衛生計生局負責)

  (九)逐步擴大中醫藥治療範圍。

  積極開展艾滋病并發症及不良反應症狀的治療工作。根據疫情發展狀況,探索開展中西醫綜合治療試點,積累試點經驗,逐步擴大試點規模,形成區域防治中心,擴大周邊輻射範圍。(市衛生計生局負責)

  (十)落實社會組織培育引導措施。

   1.加強對社會組織的培育。社會組織具有易于接觸特殊人群、工作方式靈活等特點,是艾滋病防治的重要補充力量,衛生計生、民政等部門要按照創新社會治理體制總體要求,積極發掘、培育當地的社會組織,合理設置社會組織孵化基地,加強培訓和扶持,促進符合條件的社會組織登記,強化對社會組織的監督與管理,逐步提高社會組織參與艾滋病防治的工作能力。鼓勵、支持社會組織在易感染艾滋病危險行為人群幹預、感染者和病人随訪服務、關懷救助等領域開展工作。醫療衛生機構要與社會組織密切合作,加強技術指導,建立信息溝通、業務考核等工作制度,實現防治工作有效銜接。

   2.加強社會組織參與艾滋病防治基金項目管理。衛生計生、民政等部門要組織、動員社會組織參與艾滋病防治基金項目,依據公平、公開、公正原則,通過擇優競争方式,支持具備條件、信譽良好的社會組織開展工作。加強基金項目管理,建立監督評價機制,确保資金安全,提高項目成效。要引導社會組織不斷加強自身能力建設,積極申請地方政府的購買艾滋病防治服務項目,并做好項目實施。

  3.動員社會力量廣泛參與。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等部門在艾滋病防治工作中的作用。制定并實施優惠政策,動員和支持企業、基金會、有關組織和志願者開展與艾滋病防治相關的社會宣傳、捐款捐物、扶貧救助等公益活動。(市民政局、市衛生計生局、市财政局、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會、市工商聯負責)

   (十一)提高艾滋病宣傳教育針對性。

   1.深入開展大衆人群宣傳教育。加強艾滋病防治宣傳教育,提高公衆艾滋病防治意識,根據不同人群特點,開發适宜的宣傳材料。将宣傳艾滋病綜合防治知識作為各級各類新聞媒體的重要任務,加大刊播艾滋病綜合防治知識和公益廣告的力度。充分利用報紙、廣播、電視和互聯網、手機等媒體,通過相關節目或開設專門欄目,不斷擴大宣傳教育覆蓋面。充分發揮有社會影響的公衆人物作用,鼓勵和動員受艾滋病影響人群參與宣傳教育工作,營造反對社會歧視的良好氛圍。宣傳、網信、文廣體、衛生計生等部門要充分發揮新聞媒體作用,指導将艾滋病防治宣傳列入日常工作計劃,每月至少開展1次艾滋病防治公益宣傳。黨校、要讓學員在校期間接受艾滋病防治知識和政策專題培訓,将防治知識和政策掌握情況、宣傳教育工作力度作為領導幹部年度考核的重要内容。民族事務管理、文化、農業、科技等部門要結合少數民族風俗習慣和社會主義新農村建設以及支農、惠農等活動,開展艾滋病防治宣傳教育工作。居(村)民委員會要利用城鄉社區綜合服務設施,采取大衆喜聞樂見的方式開展艾滋病防治宣傳,引導健全村規民約,倡導公序良俗。工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位要深入開展“職工紅絲帶健康行動”、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專項行動。

    2.持續加強重點人群宣傳教育。加強流動人口、青年學生、老年人、被監管人群、出國勞務人員等重點人群的宣傳教育,強化艾滋病感染風險及道德法治教育,提高自我防護能力,避免和減少易感染艾滋病行為。衛生計生、人力資源社會保障、民政、市場監督和工商聯等部門和單位要将艾滋病綜合防治知識教育納入農民工相關培訓,在流動人口較為集中的城鎮地區,加強流動人口居住聚集區域或社區的艾滋病綜合防治知識宣傳教育工作。交通運輸、出入境檢驗檢疫等部門要繼續在車站、出入境口岸、公園等公共場所以及旅客列車等公共交通工具顯著位置,設立艾滋病綜合防治公益廣告宣傳欄,放置宣傳材料或播放宣傳信息。勞務輸出組織、用工單位、人力資源服務機構要将艾滋病綜合防治知識教育納入職業技能培訓和安全教育。教育、衛生計生和共青團等部門和單位對初中以上學校要将性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點,開展艾滋病綜合防治知識專題教育,加強師資隊伍建設,保證課時落實和教學效果。積極發揮學生社團、青年志願者和學生家長的作用,利用互聯網、學生刊物等平台,加強學校預防艾滋病和性健康的宣傳教育,鼓勵青少年主動參與宣傳教育活動,支持高校及其學生社團,申請高校防艾基金,開展高校預防艾滋病教育試點工作并逐步推廣。建立健全學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制,衛生計生局每半年向教育局通報轄區學校學生艾滋病疫情情況,共同分析疫情發生原因和影響因素。落實初中學段6課時、高中學段4課時預防艾滋病專題教育時間,中等職業學校在新生入學時發放預防艾滋病教育處方、在入學教育中開展不少于1課時的艾滋病綜合防治知識教育,公安、司法行政等部門要結合監管場所特點,加強被監管人員的法制宣傳和艾滋病綜合防治知識教育。公安、司法、衛計、市場監督等部門要将預防艾滋病與禁毒工作相結合,加強合成毒品和濫用物質危害的宣傳教育。民政、衛計等部門要進一步豐富老年人的業餘文化生活。(由市委宣傳部、市衛生計生局、市教育局、市民政局、市人社局、市文廣體局、市市場監督管理局、市外事辦、市商務局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市農業局、市科技局、市總工會、團市委、市婦聯等部門負責)

     五、保障措施

   (一)強化責任意識。政府要對行政區域内的艾滋病綜合防治工作負總責,完善“政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與”的防治工作機制,将防治工作列入政府工作的重要議事日程,落實管理責任制,定期進行艾滋病綜合防治工作考核。要制定防治工作規劃,明确工作目标,落實工作任務。要充分發揮地方各級防治艾滋病工作委員會等協調機制作用,加強對防治工作的統籌協調,形成防治合力,每年至少召開一次艾防工作協調會議,研究解決工作中存在的問題,制定防控工作的對策與措施。疫情嚴重地區要實行政府一把手負責制,進一步完善艾滋病防治工作機制,有效控制疫情。各有關部門要落實防治職責,将艾滋病防治納入本部門日常工作,制定年度工作計劃,建立考核制度。

   (二)保障經費投入。市政府要根據衛生投入政策,合理安排艾滋病防治經費,逐步加大投入力度,提高資金使用效益。要探索通過政府購買服務等方式支持開展艾滋病防治工作。衛生計生、财政、發展改革等部門要對疫情嚴重地區的艾滋病防治工作給予重點支持,對中醫藥治療艾滋病工作給予扶持。

   (三)加強科學研究。結合國家科技重大專項和自然科學基金項目等實施,組織科研攻關,根據艾滋病流行特點,加大以問題為導向的應用性研究力度,加快成果轉化及推廣應用,為防治工作提供技術支撐。

        六、督導與評估

各有關部門要對本行動計劃的進展、質量和成效進行督導與評估,将重點任務落實情況作為督查督辦的重要事項,确保各項任務得到貫徹落實。

 

                                                                                         

抄送:市委辦

 市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。                     

  虎林市人民政府辦公室        2018年12月29印發  

  共印30













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